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印尼矿业政策浅析

作者:
来源:
易矿资训
2019/11/13 17:15
评论:
【摘要】:
印尼矿业政策浅析
  一、印尼矿业法规与政策MG电子官方app
  能源和矿产资源部是印度尼西亚矿业的政府主管部门。其中主要职能是代表国家制定、颁布、执行矿产资源和地矿产业政策。该国最早的矿业的法律文件是1967年颁布的基本矿业法(1967年的11号法)。印尼的矿业管理是中央为主,地方为辅。法律将矿产资源分为A、B、C三大类。
  A类为战略矿产,包括石油、天然气、煤、铀等放射性矿产、镍、钴、锡。这7类矿产只能由国家经营。外国公司作为政府机构或国营公司的承包人,经国会批准后也可按合同规定参与战略性矿产的勘查和开发MG电子官方app。
  B类为重要矿产,包括铁、锰、铝土矿、铜、金、银等34种矿产。这些矿产可以由国营公司、本土公司、合资公司和个体投资者进行勘查和开发。
  C类主要是非金属矿产,主要由省政府管理。
  2009年1月12日印度尼西亚正式颁布新的《矿产和煤炭矿业法》以取代施行42年之久的1967年的原矿业法。该法案经过约4年漫长的审议过程才得以通过。该法在矿业管理方面做了较大的调整,包括中央与地方政府间权力的重新分配、矿业权管理实行许可证制度、建立新的税费体系等。
  与原有的矿业法相比,新矿业法最本质的改革在于其以新的许可制度取代在印尼国内长期施行的劳动合同制度(Contract of Work,简称 COW)和煤炭开采MG电子官方app工作许可证制度(PKP2B)。
  新矿业法还增加了有关特许经营领域划定、勘探许可证颁发的优惠期设定及金属矿、非金属矿和特种非金属矿产量的限制;
  新增准许投资者在申请开采之前应当提交矿区开采完成后的相关维护计划的规定;
  明确规定了冶炼厂建立许可证持有者所应承担的具体义务;
  规定了印尼政府、国有MG电子官方app或在印尼境内注册登记的私人MG电子官方app在外国公司中所应当占有的份额及矿业公司税收、费用及利润分配;
  规范了开采后期的修复成本。
  二、印尼矿业政策环境变迁
  1、2009年新矿法颁布规定5年后禁止原矿出口 2009年1月12日,印度尼西亚饱受争议的新《矿产和煤炭矿业法》(2009年第4号法律)正式颁布并生效,同时取代1967年第11号法律(旧矿业法)。
  人们普遍认为第4号法律致力于国家更好地控制印尼当地的矿产资源,这可能将阻碍外国投资,同时牵制矿业。 
  2009年的《矿产和煤炭矿业法》中的一条重要新规定是,要求获得矿业许可证的现有生产MG电子官方app在印尼国内冶炼加工其矿产品。就是说,要么自己建设矿产冶炼加工厂,要么交给国内其他合法的冶炼加工厂。而持有原有标准工作合同的现有生产MG电子官方app则最迟在新法实施后5年内要建立上述冶炼厂。
  实际上就是规定5年后,即2014年5月12日起将不允许任何金属采矿MG电子官方app出口金属原矿石,生产的矿石必须在本地区加工,不管该MG电子官方app是否在本地区拥有冶炼厂。
  新矿业法出台后,众多相关MG电子官方app为赶在过渡期满期之前加紧生产,大量出口,从而导致相关矿山出现过渡开采。
  2、2012年 印尼政府开始征收原矿出口税 为控制矿山的过度开采,在临近全面禁止原矿出口令正式实施之前,印尼政府开始出台相关政策,逐步限制原矿出口,在2012年政府相继出台了限制原矿出口的若干规定,先后对65种金属和非金属矿产采用配额许可制度,并征收20%的出口税。
  同时还规定,印尼矿业商业牌照持有者须提供印尼能矿部的推荐信才能出口原矿。获得推荐信必须满足3项要求:
  1)是必须持有清洁和明确(clean-and-clear)状态的采矿牌照,即依据2009年矿业法规定的程序合法获得;
  2)是必须依法缴纳税收和各项费用;
  3)是必须提供在印尼独自建立冶炼厂、与其他MG电子官方app共同建立冶炼厂或将原矿产品销给本国冶炼厂的计划书。矿业MG电子官方app还需提供从2014年起按照2009年矿业法规定停止一切原矿出口的承诺书。对此限制政策印尼工商总会高管就MG电子官方app表示反对,认为这对矿业MG电子官方app是个大负担,申请出口许可的程序十分复杂,将浪费很多时间和精力,在具体执行过程中,矿业MG电子官方app要同时满足印尼中央和地方政府的要求,且有关审批要求不断变化,使申请MG电子官方app苦不堪言,同时,20%的出口税税率过高,严重加大了MG电子官方app运营成本。
  3、2014年全面禁止原矿出口正式实施 2014年1月11日深夜,在全面禁止原矿出口规定实施之前,印尼总统苏希洛签署了2014年1号政府条例,明确禁止原矿出口、适当延长经过选矿或粗加工的精矿石继续出口至2017年1月后。1月13日,印尼能矿部和财政部分别颁布部长条例,对原矿出口实施细则作出规定。
  新的能矿部部长条例重点规定了可出口矿产提炼品的时限和数量限制,以及在国内加工和提炼(冶炼)的最低标准。镍矿、铝土矿、铅锌矿、金矿、银矿、锡矿、铬矿等主要矿产需进行冶炼提纯,且提纯工艺中没有过渡性产品。而粗加工后纯度分别达到最低纯度标准的铜矿(15%)、铁砂(56%)、铁矿石(62%)、铅(57%)、锌(52%)、锰(49%)等精矿石允许被出口到国外,直至提纯设施建设完成,但最迟不能超过2014年1号能矿部部长条例公布后3年(2017年1月12日)。
  4、2017年 印尼政府放宽矿石出口限制 采用配额制 2017年1 月 12 日,印尼于周四放宽一项矿石出口禁令,允许出口镍矿石及铝土矿等精矿。印尼矿业部煤炭和矿物事务署长称,“考虑到冶炼厂已安装的设备生产力,无法吸收产量,矿石将允许被销售至海外”。
  据其他的细节显示,冶炼MG电子官方app必须在 5 年内完成建设,并且政府允许出口的镍矿品位需低于1.5%, 而且出口量和自用量的比例为70%和30%,出口将发放相应配额。
  2017年10月至11月10日,包括PT.Fajar BhaktiLintas Nusantara、PT Antam、PTWanatiara Persada、PT Ifishdeco及PTSambas Minerals Mining在内的5家矿山获批新批准配额,总计1140万湿吨,至此,印尼已批准总配额增至2049万湿吨。
  2017年12月印尼镍矿出口配额对应的冶炼产能及新扩建明细 而对于在印尼的海外镍铁冶炼MG电子官方app而言,这无疑是政府的一次失信行为。
  5、2022后全面禁矿出口可能再次开启 由于印尼政府对本国镍矿资源一直以来在出口政策方面都采取较为严格的限制,到2022年后,印尼还有可能会再次全面禁矿出口。
  三、印尼矿业发展桎梏
  随着矿业的不断发展,印尼采矿业也逐步暴露出一些问题,主要包括:
  1、印尼是东南亚地区的发展中 国家,矿业仍须依赖政府的干预行为。任何相关政策 变化都将给产业发展带来风险。
  2、矿业对于推动印尼经济发展的作用有所降低。长期以来,政府没有固定 的额外税收,大部分MG电子官方app只缴纳个人所得税,个别MG电子官方app只需额外缴纳 10%以下的“提成”费用,税收环境十 分宽松。加之矿业属资本密集型行业,对解决当前印 尼高失业率问题的帮助甚微。
  3、矿产品价格方面,政府实行价格管制、出口禁令、税收及产量配额等措施 对国内矿业实行严格监管。这在相当程度削弱了印尼矿业的投资吸引力,因为对于境内外投资者来说,这意味着利益空间严重缩水。
  4、尽管印尼政府强化了建立健全国内矿业法制规范的信心与决心,但由于缺乏 来自政府部门的有效指导,使得目前新颁布的矿业法迟迟得不到有效落实,这又给潜在投资者们带来了不确定性因素。
  5、目前的采矿业发展模式并不符合印尼经济长期发展目标。